2.      MANDAT

I vedlegg til avtalen mellom byrådsavdelingen for næring- og byutvikling i Oslo kommune og United Consultants AS som konsulent, er mandatet beskrevet slik:

SITAT:

Mandatets og oppgavens innhold.

Mandatet til United Consultants inneholder to oppgaver hvor oppgave A bør veie tyngst.

Oppgave A.  Kartlegging av kapasitet i de andre Oslofjordhavnene.

Oppgave B.  Avledet av denne kartleggingen skal det fremmes minst to alternative løsnings­forslag for regional havnestruktur på et grovt nivå, som skal bidra til den videre diskusjon og planprosess.

Nærmere om oppgave A.

Med et teknisk fysisk perspektiv skal det kartlegges hvilket realistisk potensiale de ulike havnene har med henblikk på å overta containertrafikken fra Oslo havn.  Arbeidet skal beskrive konkrete tilgjengelige arealressurser i dag når det gjelder beliggenhet, tilgang til kai og avstander samt mulige utvidelse på kort, mellomlang og lang sikt, angitt i tidsperioder.  Indelingen i tidsperioder bør begrunnes.  Det må beskrives/beregnes hvilken kapasitet arealene har og vil få i TEU’s per år og beregningsgrunnlaget for dette må følge med rapporten.

Det er viktig at lokale havnemyndigheter kommenterer United Consultants kapasitetsberegninger og foreslåtte gjennomføringstiltak og i hvilken grad de går god for kapasitetspotensialet som beskrives.

I tillegg bør det redegjøres for status for regulering/kommuneplan og hvorvidt det kreves ytterligere lokalpolitiske vedtak på kort, mellomlang og lang sikt, for å realisere kapasitets­potensialet.

Analysen må beskrive de lokale forhold på den enkelte havn og gi vurderinger av mulige konflikter knyttet til fremtidige utbyggingsplaner og investeringer.  Det må klargjøres om utbyggingspotensialet/planen bygger på en fremtidig trafikk med ro/ro og/eller lo/lo og hvilke investeringer som kreves/planlegges i godshåndteringsutstyr.

Det vil i denne sammenheng være viktig å relatere kartleggingen til den siste utviklingen innen ro/ro- og lo/lo omlastningsteknikk.  Hvordan vil konkurranseflaten mellom ro/ro- og lo/lo skip og andre transportformer utvikle seg?  Dette har direkte implikasjoner både for kapasitets­behov/­potensial og investeringskostnader.

De ulike havnenes utbyggingsplaner bør kommenteres og det må påpekes hvorvidt planene harmoniserer med hvordan man tror markedet vil utvikle seg.  Med marked menes her først og fremst om det vil bli forskyvninger mellom type lastebærer i forhold til i dag.  Med andre ord om konkurranseflaten mellom jernbanebasert, skipsbasert (ro/ro vs. lo/lo) og veibasert stykkgodstrans­port vil endres.  Konsulenten bør på denne bakgrunn beskrive de tiltak på kort, mellomlang og lang sikt som de ulike havnene bør gjennomføre gitt en forsvarlig utfasing av containertrafikken i Oslo havn.  De kostnadsmessige konsekvensene for tiltakene må vurderes og det bør beskrives hvordan finansiering kan skje.

Det er også ønskelig å kartlegge hvorvidt viljen til å følge opp utbyggingdplanene er avhengig av statens rolle fremover.  Er frykten for å overinvestere tilstede og for å oppnå forutsigbarhet, anser havnene det som viktig at det kommer et statlig initiativ for å etablere en ny regional havnestruktur?

Til kapasitetsbehov i Oslofjordhavnene legges til grunn de veksttall for regionen under ett, som er anvendt i Plan- og bygningsetatens utredning “Fjordby eller havneby?” datert 31.12.1997.

Nærmere om oppgave B.

Utarbeidelse av et løsningsorientert forslag til langsiktig regional havnestruktur på grovt nivå må her forstås som hvorvidt tyngdepunktet (ene) for utvikling av “ny (e)” fraktkorridor (er) til oversjøiske havner bør ligge på østsiden eller vestsiden av Oslofjorden.

Likeså bør løsningsforslagene inneholde avstandsbetraktninger (forstått som varefremføring både i tid og km.) til vareiere i både eksport- og importsammenheng.  Konsekvensene for frekvens (hvor ofte båtene kommer og går) som viktig transportfaktor bør beskrives.

Disse betraktningene bør ta høyde for en vareierstruktur med tyngdepunkt i Groruddalen og en endret struktur hvor tyngdepunktet har forskjøvet seg lenger sør til Follo eller nordøst til Romerike (blitt mer regionalisert) på grunn av konkurransen om arealene i Groruddalen.  Vil prisdannelsen i fraktmarkedet i fremtiden, som følge av den foreslåtte havnestrukturen, gjøre det dyrere for vareeier?  Vil fraktkjedene vi ser i dag endres på en vesentlig måte?

Fremtidig løsningsforslag bør også inneholde vurderinger av hvilke typer lastbærere som har de største overlevelsesmulighetene i den nye regionale havnestrukturen samt hvilke utfordrin­ger og muligheter dette gir redereiene, terminaloperatørene og lokale havnemyndigheter.

Tilknytningsforholdene til det overordnede veg- og jernbanenettet og evt. Behov for ny/bedret infrastruktur skal kommenteres.

Aktuelt underlagsmateriale

Aktuelt underlagsmateriale vil blant annet være:

a)  Oslo bystyre sitt vedtak 19.01.2000 om Oslos havne- og sjøside.
 
b)  Østmoeutvalgets utredning (NOU 1999:24).